上半年电力需求成正增长

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　　今年一季度，电力行业经济运行较为平稳，电力指标较最为困难的去年11月、12月份有所好转。“从数据来看，经济回暖已经出现向上的积极信号。”中国电力企业联合会统计信息部主任薛静日前在接受记者采访时说。
　　 薛静指出，当前全社会用电增长正处于底部震荡态势，但下降趋势已经减缓，并向好的方向发展，工业尤其是轻工业用电增长已经显现。由于拉动内需的终端消费市场尚未完全回暖，预计上半年全社会累计用电将实现正增长，但仍存在较大困难和阻力。
A 数 据
　　 用电与发电量双降 电力投资与建设进展顺利
　　 1~3月，全国全社会用电量达7809.90亿千瓦时，同比下降4.02%。其中，第一产业174.60亿千瓦时，同比增长5.12%；第二产业5590.83亿千瓦时，同比下降8.21%；第三产业920.58亿千瓦时，同比增长7.41%；城乡居民生活用电量1123.89亿千瓦时，同比增长9.88%；工业用电量为5507.80亿千瓦时，同比下降8.38%；轻、重工业用电量同比下降分别为7.66%和8.53%。
　　 同期，全国电源基本建设完成投资449.06亿元，新增生产能力（正式投产）1011.45万千瓦。其中，水电137.73万千瓦，火电821.40万千瓦，风电50.23万千瓦。电网基本建设完成投资472.34亿元，电网建设新增220千伏及以上变电容量2602万千伏安、线路长度2832千米。
　　 B 运行特征
　　 用电量跌幅趋稳 轻重工业用电量分化明显
　　 中国电力企业联合会统计信息部主任薛静指出，去年10份是用电量增长负值的标志性月份。自去年10月份以来，各月全社会用电量一直处于负增长态势。但是今年3月份当月，全国大部分省份用电增长幅度已经大于去年12月份当月，这一变化说明经济已经从底部开始回升。但值得强调的是，除去年同期受冰雪灾害导致基数较低的省份外，当前全国大部分省份用电量仍为负增长。
　　 区域用电量呈分化趋势
　　 目前，华东地区用电增长已出现回升态势，且较为明显；中部地区受金融危机影响周期滞后且幅度不深，目前受刚性需求作用全社会用电增长态势正在逐步恢复；南方地区尤其是云南出现了用电增长加速的情况，增长幅度非常高；西部地区大部分省份受高耗能产业消费市场的大幅回落影响，全社会用电在去年第四季度跌幅很深，现在仍然没有呈现明显的持续转暖迹象。薛静指出，基于上述区域用电情况，可以初步判定，当前全国用电量虽然总体仍然呈现下跌态势，但跌幅已经趋稳，且各省情况呈不均衡分化态势。
　　 轻工业用电回暖明显
　　 薛静指出，用电量增长主要受益于工业，尤其是轻工业的回暖。据统计，3月份，轻工业用电量实现了正增长，同比增长1.6%。而去年12月则为-13%，11月为-7%，但是轻工业用电增幅回升是否能够持续，尚需进一步观察。
　　 当前轻工业中的纺织和橡胶品制造等外向型行业的用电量均有较大增长。薛静进一步分析指出，轻工业的优势企业大多为沿海发达地区的民营企业，轻工业的用电回暖主要受益于这些企业。她认为，政府有关部门应当考虑在振兴十大产业、拉动内需的同时，加大对民营企业的扶持力度，在政策上进一步帮助这些企业拓展国际、国内消费市场，并尽快把具体措施落到实处。
　　 高耗能行业用电尚未回暖
　　 在高耗能行业方面，水泥业的用电增长趋势较好，河北、江苏、广东等水泥生产大省增长势头很好。有色、化工等其他行业用电需求虽然仍处在底部，但用电增长加速下滑的势头已经得到遏制。薛静指出，造成这种情况的根本原因在于拉动内需的终端消费市场尚未稳固，但是部分地区、部分行业的用电回暖为工业行业用电的整体回暖带来了信心。
　　 此外，她还认为，当前全国高耗能行业特别是西部地区的高耗能行业之所以用电尚未回暖，还有待于东部地区终端消费市场回升态势的真正确立与稳固。
　　 C 问 题
　　 煤电矛盾仍然突出 大规模投资间接制约市场需求
　　 在一季度的经济运行中比较突出的矛盾仍是煤电矛盾。薛静指出，一方面是煤炭库存逐步下降、煤价开始升高，重点合同煤的签约价格更加敏感；另一方面则是电力行业包括电网企业亏损加剧。一旦经济复苏，电力行业首先遇到的就是企业效益下滑的被动局面。目前，需尽快启动煤电联动机制，以缓解电力行业的经营压力。
　　 通过一季度电力工业的统计数据分析，国家电网公司北京经济技术研究院副院长胡兆光认为，当前我国经济仍处在严冬期。他指出，4月份相关电力数据要低于3月份是由于经济不景气造成的。当前我国许多行业处于产能过剩的状态，若无强劲的需求拉动，加大投资力度只能加剧产能过剩，这种风险将会使得更多企业开工不足甚至破产，增加社会就业的压力。
　　 胡兆光强调，在短期内大规模的投资，不利于银行对投资项目的审查及风险评估。这将会导致投资项目审查不严，甚至会产生新的呆坏账，增加银行投资的风险。他认为，从电力数据上看，中央投资拉动的效果并未充分显现，这是因为投资间接制约了内需。
　　 据介绍，在今年的大规模投资中，部分资金流入到房地产业。为即将支撑不住的开发商提供了资金支持，使得本应降价促销的开发商又改变降价措施，甚至虚打涨价的烟雾弹，掩盖其生存危机。但实际上，带有泡沫的高房价推迟了房地产的回暖，从而也推迟了对与房地产相关行业产品的需求，间接地推迟了对内需的拉动。同时，持币待购也冻结了部分资金，从而间接制约消费，推迟了经济复苏。
　　 D 建 议
　　 加大调控政策力度 将内销列入退税范围
　　 胡兆光建议，政府有关部门应积极出台财政政策，加大控制投资风险与拉动内需的力度。
　　 首先是提高收入所得税起征点，扩大中低收入人群的消费能力，促进消费对经济增长的贡献。国网公司北京经济技术研究院的经济模拟系统数据显示，若将收入所得税起征点提高到5000元，可拉动经济1.2%。同时，加快与之配套的医疗、教育等改革，可使该项政策更加有利于开发国内的消费市场。
　　 其次是将出口退税政策扩大为内销退税，达到针对部分产品全面退税。为转型期的企业减负，使之尽快完成产业升级。
　　 他指出，当前我国出口企业、中小企业及民营企业遇到前所未有的困难，为了给予这些企业一定的缓冲时间，使他们尽快调整与适应，政府对符合国家产业政策的商品适当提高了出口退税率；根据CPI的变化，适当趋缓人民币升值的幅度；通过货币政策等手段，改善民营、中小企业的贷款环境。这些政策无疑将对缓解部分出口、民营和中小企业的压力，扶持其健康发展发挥重要作用。但是要真正促进降低出口、增加消费和经济转型，还需出台刺激内需的相关政策，如内销退税的财政政策。以前为了鼓励出口创汇，出口退税政策发挥了重要作用。现在为了实现经济转型，鼓励内销，将出口退税政策扩大为内销退税，达到针对部分产品的全面退税，降低其价格，也将对经济转型发挥重要作用。
　　 E 趋 势
　　 投资规模继续扩大 电力需求将呈前低后高走势
　　 薛静指出，尽管当前电力装机处于相对过剩的态势，但决不能因此而忽视长远的电力投资规划。当前，我国的电力装机尚不能完全满足未来经济发展的需要，人均用电需求仍处在较低水平。在这些因素的影响下，一旦经济复苏，电力供需矛盾会即刻表现出来。而电力行业的投资也应当继续优化，向清洁能源和新能源方面发展。
　　 据了解，今年全年电力投资将在6500亿元左右，其中电源投资仍然在3000亿元左右，水电、核电、风电等可再生能源投资比例特别是核电投资比例将继续提高。电网投资规模继续扩大，全年电网投资（包括各类技改投资）预计在3500亿元左右。预计全国基建新增发电设备容量8000万千瓦左右，全年关停小火电机组容量力争超过1300万千瓦。2009年底，全国发电装机容量在8.6亿千瓦左右。
　　 薛静预计，二季度将是全社会用电实现向好发展的关键时期，上半年累计用电量仍有可能为负增长或与去年同期持平。华北、华东和中部大部分地区，用电量相对上年同期有可能出现一定恢复。进入三季度后，各地区特别是华北、华东和华南沿海地区电力需求可能会陆续出现正增长，进而带动或影响西部地区。2009年，全社会用电量增速在5%左右，电力需求将呈现明显的前低后高走势；全年发电设备利用小时在4500小时左右，其中火电在4700小时左右。
　　 在供需方面，今年全国电力供需形势将继续延续2008年下半年供大于求态势。其中，华东、南方电网供需平衡，华北、华中、东北、西北电网电力富裕。受煤电矛盾、来水、气候等不确定性因素，以及个别发达地区电网卡脖子问题影响，个别省份在电力负荷高峰时段仍可能存在少量电力供需缺口，需要进一步加强需求侧管理加以调节。

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